演講選編|溫頓?瑟夫：與互聯(lián)網之父共話互聯(lián)網治理
來源：金華市開創(chuàng)網絡科技有限公司發(fā)表時間：2017-09-29
2017年1月11日至15日，互聯(lián)網奠基人、被譽為“互聯(lián)網之父”的溫頓·瑟夫(Vinton G. Cerf)博士到訪中國，他先后走訪了中科院計算所、清華大學互聯(lián)網治理研究中心、中國信息化百人會、中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）等，做多場主題演講。其在清華大學公共管理學院報告廳所做的《互聯(lián)網治理》演講涵蓋諸多熱點話題，尤其值得關注。以下節(jié)選了演講中的主要觀點進行編譯，與大家分享。讓我們了解一下“互聯(lián)網之父”溫頓·瑟夫是如何看待現今互聯(lián)網發(fā)展和全球互聯(lián)網治理問題的。
一、如何看待中國互聯(lián)網的發(fā)展？
溫頓·瑟夫：當你來到像中國這樣的地方時，你很快就會了解規(guī)模的含義。我所了解到的是，任何數字，只要同中國有關，你都要乘以1000才能反映這里的真實規(guī)模。
目前全球接入互聯(lián)網的設備總量達到了100億到150億臺。這些設備并非總是處于聯(lián)網狀態(tài)，但我們認為其中很多具備接入互聯(lián)網的能力，例如手提電腦、平板、手機等，當然電腦也是云端設備的組成部分之一。目前全球互聯(lián)網用戶的總數約為35億，世界總人口大約70億，中國總人口為12億。中國有7億網民，這就意味著中國的網民人數占據全球網民人數的五分之一。
這些數字有很多含義，其中之一便是中國做出的巨大投資，中國政府和私營部門完成了巨大的投資以獲得足夠的互聯(lián)網接入能力來滿足人們的需求。我非常尊重中國在互聯(lián)網建設方面做出的努力，這些努力將繼續(xù)推動互聯(lián)網基礎設施的發(fā)展。
二、互聯(lián)網設計之初是一副怎樣的圖景？
溫頓·瑟夫：互聯(lián)網的產生并非出于某種單一目的。與專門用來傳輸電話信號的電話網絡以及專門用來輸送視頻影像的電視網絡不同，互聯(lián)網在設計之初并沒有一個特定的應用領域，設計它只是用于在不同地點之間傳送一個個微小的數據包，并期望其傳輸成功的概率大于零。
當鮑勃?卡恩和我在做這項設計時，我們并不知道未來人們會發(fā)明什么新技術作為通信手段。我們在1973年從事這項工作，那時我們想開發(fā)出支撐因特網自由傳輸的全新通訊技術，同時還要確保這個架構允許人們自由發(fā)明全新的應用和協(xié)議。我認為我們已經達到了這個目標。你看百度、阿里巴巴、微信，或者其他一些非常流行的應用，開發(fā)使用它們都不需要取得互聯(lián)網發(fā)明者的許可。我要強調的是，互聯(lián)網的設計本身是具有開放性的，網絡操作也具有開放性，而這是培養(yǎng)創(chuàng)新和各種全新企業(yè)的沃土。
三、互聯(lián)網如何一步步觸發(fā)信息傳播模式的變革？
溫頓·瑟夫：在萬維網誕生之前，互聯(lián)網就是由人們上傳至服務器的大量文件構建起來的，這些文件服務器遍布整個網絡。在20世紀80年代末，還存在著諸如廣域信息服務或者檔案檢索系統(tǒng)這樣的東西，它們基本上是人們用來在互聯(lián)網上查找文件名的搜索引擎。1991年蒂姆?伯納斯?李開放萬維網之后，搜索引擎變得尤其重要。隨后推出的Mosaic瀏覽器是萬維網第一個具有圖形交互界面的瀏覽器，它讓因特網變得像雜志那樣悅目，人們看到了排版、文本和圖片，這是不同于之前單純文本交互方式的重大轉變。
此后，大量用戶開始創(chuàng)造信息，并將信息放到網站上，分享給別人。直到像雅虎、谷歌、百度和必應等公司建立信息索引之后，這些如潮水般涌入網絡的信息才被人們發(fā)現。所以，從某種意義上說，巨大信息量的問題被索引的需求解決了。
新聞出版業(yè)歷史悠久的以固定印刷為基礎的營運模式也因此發(fā)生了變革。隨著互聯(lián)網的興起以及搜索引擎的出現，人們不再需要將實物作為信息載體了，出版業(yè)也不再局限于紙媒。
借助互聯(lián)網的力量，我們現在還可以使用流媒體，比如音頻、視頻以及文檔協(xié)作編輯。文件被復制并上傳至多個數據中心，以此任何數據都不會丟失?？梢哉f互聯(lián)網為我們提供了一種無與倫比的、濃厚的協(xié)作環(huán)境。
四、互聯(lián)網治理就是域名和數字的管理？
溫頓·瑟夫：“互聯(lián)網治理”的概念無比廣泛。多年以來，或許要超過十幾年，很多人都認為互聯(lián)網治理工作的內容只是名稱和數字，只是域名和互聯(lián)網地址分配的問題，這種想法與實際情況相去甚遠。名稱和數字只是互聯(lián)網治理中非常微小的一部分，治理涉及大量領域，技術治理、商業(yè)運營、公共政策都在這個清單中，你必須深入了解，才能準確說出其意義并開展深入思考。
五、如何理解多利益相關方模式？
溫頓·瑟夫：我給大家舉一個非常簡單的例子。很多年前，美國汽車沒有安全帶，很多人在交通事故中受到嚴重傷害。有時候，人們會從汽車的擋風玻璃甩出去而喪命。所以我們的法律制定者要求汽車公司制造帶有安全帶的汽車，要是不這樣做，就無法在美國銷售。法律制定者還告知你我這樣的用戶，駕駛汽車的時候應該系上安全帶，還通過展示一些照片，警告用戶不系安全帶的可怕后果。
但這還不足夠，只有勸告的手段還不足夠，法律制定者還對沒系安全帶的駕車人進行罰款或者吊銷駕照的懲罰。這個例子實際上是合乎邏輯的政策主張（即人們應該系安全帶）和強制性法規(guī)（如果發(fā)現你開車時沒有系安全帶，你要承擔相應的后果）的結合。同樣的道理也適用于規(guī)勸企業(yè)用一種公平和合適的方式對待他們的客戶，告訴企業(yè)，你應該如此行事，因為這樣做是正確的，同時如果我們發(fā)現你做錯了，那你就得承擔相應的法律后果。
接下來的問題是哪些政策應當被用于規(guī)范商業(yè)運營和互聯(lián)網的使用，如何制定出這些政策也存在很多問題。關于這個問題存在很多觀點。一種可能是，政府承擔政策制定者的角色，然后強制執(zhí)行，萬事大吉。但是這種方式在松散的互聯(lián)網世界往往不太可行。在互聯(lián)網世界中，我們對于最佳的政策制定方式得出一個結論，我們稱其為多利益相關方模型，或者分級模型，以此區(qū)別于單純由政府機構制定規(guī)則的模型。
多利益相關方模型的核心理念強調，每個受政策影響的個體都有發(fā)言權，并且能夠對政策的制定表達自己的觀點，也就是說，不論民眾或者企業(yè)選擇哪一種政策，就應當承擔相應的責任。所以多利益相關方模型其實就是搜集全部有效參與者的意見，并將其納入政策制定之中。這并不是由哪個人或者哪個機構來強制推行政策，多利益相關方模型強調共同制定政策，之后再由某個人或者某個實體機構負責實施和推行這項政策。
當然，地方層面、國家層面和國際層面也都存在各種政策，各國政策制定和實施不兼容的問題在國際層面上便會凸現出來，我們就開始涉及不同國家之間的合約和談判。
六、如何評價聯(lián)合國互聯(lián)網治理論壇（IGF）？
溫頓·瑟夫：在過去11年中，我們每年都會召開聯(lián)合國互聯(lián)網治理論壇（Internet Governance Forum，IGF），我們并不會在論壇期間制定任何強制性政策，但是來自技術社區(qū)、民間團體、政府和私營企業(yè)的一些利益相關者都會針對我們到底需要什么樣的政策進行探討。我們在論壇上不做任何決定，可以說這是一個專門用于探討政策的論壇，是多利益相關方齊聚一堂以幫助消除或者解決可能出現的政策問題的場所，而不是決策的地方，這樣的論壇有必要存在。
各參與者在論壇中形成了一種非常重要的合作關系，因為你并不是在使用嚴謹的條約或者協(xié)議語言同其他參與者競爭，與之相反，你是在努力分享你對各種問題的看法，以及這些問題可能的解決方案。這是一個非常強大而且有用的論壇，也是我一直希望和鼓勵中國同事參加的論壇。
七、哪些重要的國際機構正在參與治理互聯(lián)網？
溫頓·瑟夫：首先是ICANN，ICANN于去年10月1日結束了同美國政府之間的合同。這被稱為IANA職能管理權移交。ICANN現在是一家完全獨立的組織，它要獨自負責向整個互聯(lián)網分配IP地址和頂級域名了，這是一次非常巨大的轉型。
我參與成立的國際互聯(lián)網協(xié)會從1992年創(chuàng)立之初至今，仍然在行使著互聯(lián)網觀察的責任，并且也在嘗試提供關于互聯(lián)網的發(fā)展、應用方式和相關政策指引方面的觀察結果和建議的責任。
互聯(lián)網工程任務組和互聯(lián)網架構委員會是制定互聯(lián)網標準的地方，還有萬維網聯(lián)盟。區(qū)域互聯(lián)網注冊管理機構在IP地址的分配過程中起輔助作用。你們的區(qū)域互聯(lián)網注冊管理機構叫做APNIC，即亞太互聯(lián)網絡信息中心。他們負責為你們分配IP地址，確保每個人都能獲得獨一無二的數字地址。
八、我們需要“網絡消防局”。
溫頓·瑟夫：網絡上充斥著大量不好的事情，我對此厭惡至極，無法視而不見。從政府的角度來說，重要的是想辦法讓合力找出正在濫用網絡的人。此外，政府也需要達成各種協(xié)議，找到網絡中的違法者，以法治實踐給他們以懲罰，或者遏制他們的不良行為。
讓我感到擔心的另一個問題是，很多小企業(yè)并沒有設立網絡安全部門，不僅在中國，在美國也是如此。所以，我一直在想，我們需要發(fā)明一個新的東西，我會稱之為“網絡消防局”。如果你在經營一家小型企業(yè)，你認為你的公司正在遭受網絡攻擊，你就可以向“網絡消防局”求助。這就類似于我們的房子著火時我們需要打電話求助一個道理。我們都知道，如果你的房子著火了，你不會撥打報警電話。
九、怎么才能把倫敦變成硅谷？
溫頓·瑟夫：托尼?布萊爾擔任英國首相時真的提出過這個問題，“我如何將倫敦變成硅谷？”這聽上去確實匪夷所思，但是我可以告訴大家，第一要素是高品質人才的不斷涌入，不僅是工程設計方面的人才，也包括商業(yè)領域、金融和營銷銷售方面的人才。
第二個要素是風險投資，我來北京的這兩天半時間中，我發(fā)現中國有充足的風險資金和創(chuàng)業(yè)資金，我對此感到非常驚訝，也對此感到非常欣慰。第三要素是社會包容性，我不知道中國如何，但在世界其他地方，比如歐洲，人們傾向于規(guī)避風險，因為如果你的公司失敗了，你額頭上會被打上印記，你再也無法從銀行或其他來源獲得風險資本?，F在這種情況有所改變，但進程依然非常緩慢。我希望社會能夠更加包容，因為創(chuàng)業(yè)的確存在風險。（CNNIC互聯(lián)網治理研究中心編譯整理）